导语

国家利益豁免移民(National Interest Waiver,缩写 NIW)是美国移民法职业移民第二类优先 (Second Preference Employment Based Immigration,简称(EB-2)的一个特例。在常规的职业移民第二优先申请中,申请人需有美国雇主提供永久性工作的承诺(Permanent Job Offer),并由雇主为其向劳工部申请劳工证(Labour Certification,简称 LC)。在获得劳工证批准以后,雇主为其向移民局提出移民申请(I-140)。 国家利益豁免 可以突破一些限制: 美国政府基于国家利益的考 虑,对那些为美国国家利益做出重要贡献的外籍人士,豁免他们 提交 的永久性工作的承诺要求及漫长繁琐的劳工证申请, 赋予 他们可以直接申请移民并获得绿卡 的权利。

申请条件

由于国家利益豁免属于职业移民第二优先(EB-2),申请人必须符合申请 EB-2 的条件,也就是拥有「高等学位」(Professionals Holding Advanced Degrees)或者「特殊技能」(Aliens ofExceptional Ability)。 「高等学位」即指美国或者外国相等大学 的硕士或以上学位或者同等学力,比如 M.A.,M.S.,M.E.,M.D.或 Ph.D.,并且在需要的「高等学位」的工作领域内工作,或者是在传统的专业领域内工作,比如律师、医生、建筑师、工程师或教师。学士学位另加五年相关专业领域的工作经验者也算满足「高等学 位」的要求。 如果没有「高等学位」,申请人也可以宣称拥有「特殊技能」,也就是在科学、艺术或商业领域,拥有超过一般同行的特殊技能满足以下要求中的至少三条:

在其专业领域内曾经获得过学院、大学或其它教育培训机构颁发的官方学术证明;

在其专业领域内有十年以上的全职工作经验,这一项一般需由前任及现任雇主提供证明;

有在相关领域的专业从业执照;

申请人由于自己的「特殊技能」所获得薪水或其它报酬;

申请人是专业协会的会员;

或者在所在的领域内获得认可,并做出重要的贡献。这一点由同事、政府机关、专业或者商业组织提供证明。

申请人只需要符合「高等学位」或者「特殊技能」其中一个条件既可,不必同时符合两个条件。当然,根据移民局行政上诉办公室(AAO)声称,「高等学位」或者「特殊技能」只是申请国家利益豁免的「基本标准」,申请人还必须满足另外一些国家利益豁免的特殊标准,即我们下面将陈述的 AAO 在纽约州交通部案(NYDOT)中所确立的衡量国家利益的三重标准。

EB-2项目优势

无需美国雇主,申请人也可以自己的名义为自己提出移民申请并获得绿卡,无需雇主提供永久性工作承诺,无需申请劳工证的麻烦和漫长的时间等待,直接提出移民申请。

申请的特殊要求

  • •申请人的工作及所从事的领域必须与美国国家利益有内在的实质性的联系(intrinsic merit);

  • •申请人所从事的工作及贡献必须在美国全国范围内产生有益的影响(national in scope),而不是仅对某一个州某一个城市,或者某一个人产生影响;
  • •如果要求申请人通过劳工证申请移民,就会有损于美国国家的利益(adversely affect the national interest)。

疑问解答

1、要申请国家利益豁免,我必须同时满足「高等学位专业人员」和「突出技能外国人」两个条件吗?

不。以前大家有一些误解,认为申请国家利益豁免要同时满足这两个条件。其实,申请人只需证明自己是「高等学位专业人员」,或者是「突出技能国人」。证明自己同时满足两个条件是没有必要的。请注意,这只是申请国家利益豁免的「基本标准」,并不能保证国家利益豁免申请一定会取得成功。

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2、国家利益豁免申请能否成功是否会非常确定?

国家利益豁免申请的要求是比较抽象的,不是说申请人拥有了哪些文件,达到「硬性标准」就一定可以成功。相对来说,EB-1(a)和 EB-1(b)的要求就比较确定。比如,宋先生获得过十多个国际性的大奖,在专业期刊上又发表过 30 多篇论文,担任多家期刊的评委,多次参与评议他人的论文。这样的条件我们的建议是去申请 EB-1(a),因为由于 EB-1(a)的要求比较确定,像宋先生这样的条件获得批准的机率的确定性相对就比较大。

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3、在国家利益豁免申请中,谁负有举证责任?

申请人及其律师负有举证责任。

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4、国家利益豁免对发表作品的数量的最低规定是多少?

移民局对此没有特别规定。由美国移民局对不同的申请案作出不同的要求。当然,如果您发表的作品越多,对您的申请来说也越有利,获得成功的机会就越高。

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5、我必须在美国境内才能申请国家利益豁免吗?

不需要。无论您是在美国还是在其他任何一个国家,您都可以申请国家利益豁免。但是,如果您不在美国境内,申请成功的难度会比较大,一是由于您身在美国之外,比较难以证明自己的工作和美国的国家利益之间的联系;二是在美国之外比较难邀请美国的专家学者来为您出具推荐信;三是,对于非英语国家来说,申请人的作品的语言是非英语的,这也是一种障碍。

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